党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。我市行政区划改革、国有林区改革、党政机构改革后，如何建立与“三大改革”相适应的组织体系，是基层党组织建设工作面临的重大课题。市委立足全市改革发展需要，确定2020年为“基层组织建设年”，强功能、抓基本、补短板、重创新，着力理顺基层党的组织体系、强化基层干部人才队伍、提升党员队伍建设水平、做实党建引领基层治理、提高基层党建工作质量，推动基层组织体系建设全面完善、政治功能全面强化、创造力凝聚力战斗力全面提升。
依托“溪水生态园区”生态文明教育基地，举办“基地初心课堂”，开展驻村扶贫干部教育培训
全面部署 有序推进
为确保“基层组织建设年”各项任务落实落靠，市委在深入调查研究、广泛征求意见基础上，出台了“基层组织建设年”实施方案，并配套制定下发了重点任务清单、城市党建、乡镇街道建设、党费规范、选调生队伍建设、人才编制池试点、驻村第一书记、党支部分类定级等指导性文件，形成“1+N”统筹推进措施。根据疫情防控工作实际，通过召开全市基层党建工作重点任务推进会、视频调度会，以及下发提示、听取汇报、印制挂图、实地督导等方式，督促指导各级党组织推进“基层组织建设年”各项工作扎实有序开展。全市各级党组织牢牢把握市委要求，纷纷结合自身实际，全面部署、有序推进，特色突出、成效明显。
——在调整设置组织体系方面，坚持改革推进到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里。调整设置了森工集团、新设乡镇所属党组织，完成“三大改革”后920余个基层党组织的建、撤、并、改。围绕林场振兴和县域发展，根据林场建、并、撤工作实际，开展专题调研，探索推进村场（所）、社场（所）一体化，持续完善基层群众自治组织体系。在各县（市）区组建了医院党建工作指导委员会，持续理顺中小学校、离退休干部、退役军人服务中心党组织党建工作。出台《关于完善黑龙江伊春森工集团公司“省属市管”干部管理和基层党建制度的实施办法（试行）》，推动伊春森工集团公司党委建立现代国有企业党建制度；调整市委直属国有企业党委的具体指导和日常管理工作机制，根据国有企业隶属关系的变更，同步划转党组织隶属关系和党员组织关系。依托物业企业、骨干企业、产权单位、街道、园区、以及市场、行业监管部门建立楼宇、商圈、行业、协会党组织和党建工作机构，非公有制企业和社会组织党组织覆盖面进一步扩大。
——在强化基层领导班子和干部队伍建设方面，严格按照班子结构、规定职数配备乡镇领导班子，市委组织部对乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长实行任前酝酿沟通和任后报告，目前已完成乡镇、街道党工委书记调整沟通预审7人次。坚持优化乡镇干部队伍结构，持续抓好乡镇党政正职储备库建设，实行动态管理，保持乡镇领导干部稳定接续。制定了年轻干部“选育管用”工作办法、选拔配备工作实施意见及县（市）区年轻干部选配计划和市直单位年轻干部选配计划，初步形成了我市年轻干部选拔、培育、管理、使用全链条制度体系。按照时限要求，完成了年轻干部调研工作，全面了解掌握全市年轻干部储备情况。注重强化实践锻炼，选派84名年轻干部到重点领域、基层一线实践锻炼。制定了《市县两级行政事业“人才编制池”管理办法》及配套政策，探索以“岗编分离”的方式盘活闲置编制资源，试点工作已在铁力市、嘉荫县全面启动。
——在加强党员教育管理方面，全力推动不忘初心、牢记使命教育常态化制度化，依托互联网、市级党员教育示范基地、党校等平台，创建并固化了“网上初心学堂”“基地初心课堂”“党校初心讲堂”的“三位一体”教育培训载体，实现了阵地资源共享、师资力量共享、精品课程共享。目前，已开办“网上初心学堂”10期25课时，50余万人次在线打卡；“基地初心课堂”19期，培训782人；“党校初心讲堂”1期，培训350人。以基层党支部为单位，全面开展全体党员登记工作，建立了“党建+大数据”分散流动党员管理机制，创新设计了“伊春党员服务平台”微信小程序，积极推进党员学习教育管理信息化、常态化建设。
——在党建引领基层治理方面，推进实施“党建+基层治理”工作模式，形成了“党建+治理城市小区物业”等10项引领和推进机制。以项目化推进年度重点任务作为抓手，出台了《关于加强和改进城市基层党建的实施意见》，突出做强街道（乡镇）、做优社区、做实系统、做活治理、做细保障等重点任务，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。创新开展党建联盟“进小区”、创建“红色物业”“党建楼宇”等工作，推动组织覆盖、联盟单位、交叉任职、服务资源、议事协商“进小区”“进网格”，实现“市、区、街道（乡镇）、社区”一体推进，单位、行业、区域党建联动互动。疫情防控中，党建联盟“联聚政治优势、联合服务群众”功能优势得到充分发挥，全市市、县两级298个党建联盟、近2000家联盟成员单位、1.5万余名党员志愿者积极参与到社区疫情防控一线工作，为疫情防控提供了有力保障。
——在疫情防控方面，市、县两级组织部门组建专班，下发了《关于在疫情防控中充分发挥各级党组织和广大党员作用的紧急通知》，制定了“十项措施”，明确疫情防控期间党员干部提拔重用、晋升职级、公务员调任、职称评聘等10个方面政策。全市通报表扬基层党组织63个，党员干部123名。在疫情防控一线吸收预备党员59名，确定入党积极分子448名，递交入党申请书人员745名，组建临时党支部178个，成立党员志愿服务队、先锋队、突击队610支，机关企事业单位党员干部全员参战，下沉一线参与疫情防控。
——在补齐短板弱项方面，按照“十严实”要求，对全市党组进行了全面清理规范；着力整治基层党建表面化形式化问题，对现有基层组织建设指导性文件、党建载体、不实用的表簿卡册等进行集中清理，切实减轻基层党组织工作负担；严格落实《党支部工作督导清单》，有效解决部分基层党支部带头人能力不强、基本制度执行不严、不实、工作运行不规范等问题；围绕发展壮大村级集体经济，加快中央和省财政资金扶持项目建设进度，严实推进“清化收”工作，全市集体经济空壳村全部消除；认真落实领导干部走到、行业战线管到、支部书记训到、工作督导督到、党建联盟联到“五到”措施，推动行业主管部门落实归口管理责任，全面开展非公有制企业和社会组织排查摸底，剔除“僵尸”企业和“休眠”组织，推动“有形覆盖”向“有效覆盖”转化提升。
市直机关党建联盟单位的党员干部下沉到居民小区卡口，参加疫情联防联控
特色突出 成效明显
为做实“基层组织建设年”，实现基层党组织普遍晋位升级，市委坚持“抓两头带中间”，全面开展了基层党支部的分类定级工作，共确定优秀党支部1019个，较差党支部247个。组织开展了2019年软弱涣散村党组织整顿工作“回头看”，由县级领导班子成员带队，按照新的标准开展全覆盖排查，切实做到“村村到、无遗漏”，对纳入整顿范围的软弱涣散党组织，“一村一策”制定整顿方案，采取县级领导联村、乡镇领导班子成员包村、第一书记驻村、部门结对帮村的“四个一”措施严实整顿。
“基层组织建设年”工作开展以来，全市基层党组织的组织体系进一步健全，基层党建工作质量和能力水平全面提升，全市各级党组织各项党建活动开展的有声有色，既有继承又有创新，既生动活泼又不失原则初心，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥，我市5个农村和4个社区党组织被确定为全省基层党建示范点。特别是疫情期间，各基层党组织和广大党员始终战斗在疫情防控斗争的第一线，为守护好人民群众的生命健康安全、打好打赢疫情防控阻击战作出了巨大的贡献，凸显了党组织和党员的责任与担当。
随着“基层组织建设年”的深入推进，全市各地党建工作成效显著、亮点纷呈。
铁力市注重优化乡村干部队伍结构，加大选优配强乡镇领导班子力度，全面执行乡（镇）党委书记、乡（镇）长任前沟通和任后报告程序，优化乡镇年轻干部选拔、培育、管理、使用全链条机制，2020年共调整乡镇干部22人，提拔重用10人，计划选配35岁以下乡镇领导班子成员5人，预计调整后占比达到34.5%。加强省委选调生农村挂职锻炼，为建立乡镇党政正职储备库建设储备人才，确保乡镇领导干部稳定接续。制发了《关于实施村党组织书记备案管理的实施意见》，严把村党组织书记标准关、人选关、任免关。深入实施“星火计划”，建立完善农村后备干部储备库。制定《农村基层党建工作清单》，细化、具化、严化“一肩挑”村干部10项工作内容，确保农村党的建设和党的工作有人抓、有人管。
嘉荫县开展县直机关党组织和边境村党组织结对共建活动，县直机关党组织与农村党组织结成“一对一”联建对子77个，推动城乡党组织“联建”、生活“联动”、发展“联促”，进一步提升了边境地区城乡党组织活力。同时，以军警民体系建设为依托，制定了《嘉荫县开展“三创一促”加强边境党建工作实施方案》，健全了县、乡人民武装部和民兵连三级组织体系，通过军警民深度融合，互促互进，推动边境党建资源有效整合，边境党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。
伊美区积极探索党建联盟进小区实现路径和工作法，充分发挥城市党建联盟的聚合优势，区、街道、社区联动，联盟单位热情参与。疫情防控中，面对群众需求的几何增长，在全区推出了“3510”响应机制，指挥部发出的指令，通过微信群立即传达到位，3分钟内到各小区支部，5分钟内到全体党员，10分钟内启动实施，为居民群众提供贴心暖心服务，筑起了疫情防控阻击战的红色堡垒，有力保障了疫情期间全区稳定。
乌翠区持续强化基层干部人才队伍建设，充分结合工作实际，选派5名政治素质高、工作能力强的青年干部担任机关、街道党政正职；选派3名“85后”年轻干部任街道武装部部长；选派4名优秀年青干部挂职街道办事处党工委第一书记。重点储备街道党工委书记人选18人，提供5个区直部门岗位，用于引进选调生，为基层干部队伍建设充实后备力量。
市直机关工委充分发挥市直机关党组织和党员干部在疫情防控工作中的作用，组织市直机关企事业单位党员、干部下沉到党建联盟社区支援疫情防控工作，从2月份开始，57个市直机关企事业单位，5000余名党员、干部组成党建联盟志愿服务队下沉包保伊美区、乌翠区两个中心城区的6个街道、16社区、48个小区、15个卡点开展疫情防控工作，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。
伊春森工集团公司根据内设机构重组“瘦身”和林场分公司的建、并、撤等工作进程，同步调整党组织设置，实现党组织设置调整与改革始终步调一致、同频共振。注重选优配强林场分公司党组织书记、副书记，实行林场分公司党组织书记、经理“一肩挑”，建立优先从林场党组织副书记中选拔中层正职人选的工作机制。全面加强地企合作，在林场分公司开展以“党建+”为牵动，以“创业发展、志愿服务、文体活动、综治管理”为基础的“党建联盟建设活动”，与乡镇、街道及村屯、社区联合开展主题党日、岗位练兵、劳动竞赛、献计献策等活动，打造森工特色服务型党组织。
市公安局充分发挥局党委党建工作领导小组职能，推动10个县（市）区公安局党委、7个森林公安局党委全部设立组织领导机构，实现工作上下贯通。同时，制定局党委领导班子及成员全面从严治党主体责任清单，建立局领导联系基层党建制度，划分党建任务包保责任区，严格落实“一岗双责”职责要求，完成班子成员走遍联系点和党组织书记走遍直属、所属党组织工作任务，压紧压实管党责任。
伊春林校从完善党组织工作体系切入，结合原有党支部建制参差不齐，党建工作整体水平上不来的实际，将原有6个党支部撤并为学生、教务和机关3个党支部，每个党支部有2到3名校党委班子成员，确保党支部的党员数量均衡，平均年龄大体相当，力求在同一“起跑线”上，推动实现基层组织“担当干事有头雁，兼职书记专业化”“同向发力有支委，班子建设科学化”的“两有两化”工作格局。
县级组织部门同志深入基层党组织，指导推进“基层组织建设年”工作
查找差距 持续发力
尽管“基层组织建设年”工作的推进，使得全市基层党组织各项工作取得了长足的进步，迈上了新的台阶，但还存在着一些短板和不足。
村级集体经济整体仍比较薄弱，党建引领脱贫攻坚作用发挥还不够好；涉改县区的组织体系还没有完全调整到位，领导班子、内设机构人员没有配齐；非公有制企业和社会组织党建工作指导责任落实不到位、“两个覆盖”质量不高、党建工作不规范；面对新冠肺炎疫情防控工作，社会治理暴露出来的一些难点、堵点、盲点还没有得到有效的解决、疏通和消除。
这些问题，仍需在今后的工作中深入分析，精准施策，认真推进整改落实。
——在推动基层党的组织体系全面理顺上持续发力。立足我市“三大改革”改革发展需要，以实施“基层组织建设年”为牵动，持续理顺和规范基层党组织设置，着力解决与改革发展不适应、不匹配、不协调问题，推动组织体系建设全面完善，政治功能全面强化，创造力凝聚力战斗力全面提升。
——在推动基层领导班子建设全面强化上持续发力。坚持选好干部、配强班子，突出抓好基层领导班子的优化调整配备，充分考虑年龄、专业、性别、经历等各方面因素，逐步将那些不适宜的、不适应的干部调整出去，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部优化进来，推动乡镇（街道）领导班子、农村社区“两委”班子、基层后备力量资源全面优化、全面过硬。
——在推动党员队伍建设水平全面提升上持续发力。充分发挥“网上初心学堂”“基地初心课堂”“党校初心讲堂”的“三位一体”教育培训载体作用，常态长效开展不忘初心、牢记使命教育，实现党员干部理论学习有新进步、党性原则有新锤炼、干事创业有新担当。建立“党建+大数据”分散流动党员管理机制，促进党组织与流动党员密切联系。对组织生活各项制度落实情况、党员主动按月交纳党费情况以及党费收缴、管理、使用情况进行督导检查，推动基层组织各项制度落实、落靠。
——在推动基层党建工作质量全面过硬上持续发力。教育引导各级党组织书记切实承担基层党建工作“补短板、抓提升”的主体责任，引导班子其他同志履行好“一岗双责”，坚持问题导向，认真对标摸排，找准找实当前基层党建工作中存在的突出短板弱项和薄弱环节，深挖问题根源，深刻剖析原因，研究制定措施，加强工作统筹，坚持跟踪问效，强化指导督办，推动各项任务落实落细、落到位。
——在推动各项重点工作任务全面落实上持续发力。聚焦持续推进主题教育整改整治，推动建立不忘初心、牢记使命制度，持续深化干部作风整顿，积极开展驻村扶贫工作，发展壮大村级集体经济，持续整顿软弱涣散基层党组织，深化城市基层党建工作等一系列重点任务，坚持突出重点、靶向发力，切实将各项重点任务做好做实、做出成效。
党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。必须按照新时代党的建设总要求，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，找准发力重点，把强基固本作为工作的重中之重，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动基层基础工作全面提升，全面进步，为推动伊春高质量发展，实现全面振兴、全方位振兴凝聚强大力量支持、提供坚强组织保证。
各党（工）委负责组织工作的同志，通过视频收听收看“基层组织建设年”工作视频调度会
（本版图片由市委组织部提供）
（苏慧明 陈广明 王若旭 本报记者 刘韶华）